Gefangen in der Kohle: Indonesien wird noch mehr fossile Brennstoffe für grüne Technologie verbrennen

JAKARTA – Indonesien ist dabei, Kohlekraftwerke für die Industrie zu bauen, was das Land auf absehbare Zeit unabhängig von seinen Klimaverpflichtungen abhängig von fossilen Brennstoffen halten wird, warnen Experten.

Kohle macht derzeit etwa 43 % des Stromnetzes des Landes aus, was Indonesien zu einem der größten fossilen CO2-Emittenten der Welt macht. Und laut einem aktuellen Bericht des Global Energy Monitor (GEM), der öffentlich verfügbare Daten zu Unternehmensplänen verwendet, wird es voraussichtlich mehr Kohlekraft ans Netz bringen. Der Bericht zeigt, dass in Indonesien bis Ende 2022 18,8 Gigawatt Kohlestrom im Bau waren.

Dieser Betrag übersteigt alle anderen Länder außer China und Indien. Es ist auch fast die Hälfte der aktuellen Kohlekapazität Indonesiens, die bei 40,6 GW liegt.

Die meisten dieser neuen Kohlekraftwerke, 13 GW oder 69 %, werden „Captive“-Kraftwerke sein, das heißt, sie speisen nicht in das Netz ein, sondern sind stattdessen für die Stromversorgung industrieller oder gewerblicher Verbraucher bestimmt. Dazu gehören die Aluminiumhütten sowie Nickel- und Kobaltverarbeitungsanlagen, die die Regierung fördert, um Indonesien zu einem globalen Zentrum für die Lieferketten für Elektrofahrzeuge (EV) und Batterien zu machen.

Laut Rere Jambore Christanto, einem Kampagnenmanager für Bergbau und Energie beim Indonesischen Forum für Umwelt, erschweren diese neuen Kohlekraftwerke in der Pipeline Indonesien den Übergang vom Kohleverbrauch, eine Schlüsselmaßnahme seines Aktionsplans zum Klimawandel (Walhi).

„Mit einer zusätzlichen Kapazität von 13 GW in eigenen Kohlekraftwerken bedeutet das, dass unser Kohleverbrauch weiter steigen wird“, sagte er gegenüber Mongabay.

Die neuen Kraftwerke, die ans Netz gehen, werden auch – und noch mehr – alle Bemühungen der Regierung zunichte machen, die Kohlekapazität im Netz als Teil des umfassenderen Plans zur Emissionsreduzierung Indonesiens zu reduzieren, sagte Rere. Im Jahr 2022 kündigte die Regierung an, mehr als 8 GW neuer Kohlekraftwerke stillzulegen.

Die Schließung der gesamten indonesischen Flotte von 118 Kohlekraftwerken bis 2040 würde schätzungsweise 37 Milliarden US-Dollar erfordern. Im November 2022 schloss Indonesien mit der G7-Gruppe der Industrieländer sowie Dänemark und Norwegen eine Vereinbarung namens Just Energy Transition Partnership (JETP) über 20 Milliarden US-Dollar an Finanzmitteln, um die Energiewende zu beschleunigen.

Das Geld wird es Indonesien ermöglichen, in der Anfangsphase des Projekts 5,2 GW bestehender Kohlekraft abzuschalten. Zusammen mit anderen Finanzierungszusagen werde Indonesien schätzungsweise in der Lage sein, rund 9 GW Kohlestrom abzuschalten, sagte Rere.

Diese Zahl, betonte er, sei weniger als die Hälfte der zusätzlichen 18,8 GW Eigen- und Netzkohlestrom, die in Zukunft voraussichtlich ans Netz gehen werden.

„Es werden also mehr Kohlekraftwerke, einschließlich eigener Kraftwerke, gebaut, als Kapazitäten stillgelegt werden“, sagte Rere. „Dies wird unsere Emissionen erhöhen, obwohl wir wissen, dass unsere Emissionen [aus dem Energiesektor] im Jahr 2030 ihren Höhepunkt erreichen werden.“

Bhima Yudhistira Adhinegara, geschäftsführender Direktor des Zentrums für Wirtschafts- und Rechtsstudien (CELIOS), führte die Verbreitung firmeneigener Kohlekraftwerke auf die Bemühungen der indonesischen Regierung zurück, Bodenschätze im Land zu verarbeiten, um von der Wertschöpfung zu profitieren.

„Es gibt einen enormen Aufwand für die nachgelagerte Verarbeitung von Bodenschätzen [in Indonesien]“, sagte er. „Es ist riesig und außer Kontrolle.“

Ein solches Mineral, das die Regierung stark fördert, ist Nickel, dessen weltweit größter Produzent Indonesien ist. Das Metall ist ein Schlüsselelement in den Batterien, die Elektrofahrzeuge und Energiespeichersysteme antreiben, und die Regierung setzt auf ihre Nickelreserven, um zu einem Kraftwerk für Elektrofahrzeuge zu werden.

Indonesien steigert bereits seine Nickelproduktion als Reaktion auf die weltweite Nachfrage: Im Jahr 2022 stieg die Nickelproduktion um 60 %, was der Hälfte der weltweiten Produktion entspricht.

Die Herstellung von Nickel in Batteriequalität erfordert eine intensive Verarbeitung des Metalls, was wiederum den Bau neuer Schmelzhütten in ganz Indonesien vorangetrieben hat. Ende 2022 verfügte das Land über 15 Nickelhütten und plant den Bau von mindestens sechs weiteren.

Diese Hütten benötigen viel Energie, um minderwertiges Nickel zu Nickel in Batteriequalität zu verarbeiten, und hier kommen die Eigenkohlekraftwerke ins Spiel.

Ein aktueller Bericht von CELIOS zeigt, dass der Boom beim Bau von Kohlekraftwerken eng mit der Produktion von Elektrofahrzeugbatterien verbunden ist, wobei die meisten Kraftwerke die Stahl- und Nickelverarbeitungsindustrie auf den Inseln Sulawesi und Maluku beliefern. Diese wiederum werden größtenteils von chinesischen Unternehmen finanziert.

Auf Obi Island, Morowali und Weda Bay sind bereits drei Industriegebiete für Nickel in Betrieb und werden von insgesamt 14 eigenen Kohlekraftwerken mit einer Gesamtleistung von 12,6 GW betrieben – ein Viertel der gesamten deutschen Kohlekapazität.

Diese Zahl ist auch mehr als das Doppelte der 6,1 GW, die derzeit die gesamte Nickelindustrie in Indonesien versorgen, was das Ausmaß der Nickelambitionen Indonesiens unterstreicht.

Auf der Insel Bintan, weniger als eine Bootsstunde von Singapur entfernt, ist der Bau von 31 eigenen Kohlekraftwerken mit einer Gesamtkapazität von 3,2 GW geplant, was mehr als die gesamte Kohlekapazität Frankreichs ist.

Die Abhängigkeit der Nickelindustrie von Kohle bedeute, dass Indonesiens Klimafahrplan äußerst fehlerhaft sei, sagte Rere von Walhi. Kritiker argumentieren seit langem, dass Elektrofahrzeuge zwar im Betrieb praktisch keine Emissionen verursachen, ihre Produktion jedoch 30–40 % kohlenstoffintensiver ist als die eines Fahrzeugs mit Verbrennungsmotor – wobei ein Großteil dieses Fußabdrucks auf die Produktion der Batterien zurückzuführen ist.

Kombiniert man das mit der Kohle, die Indonesien zur Herstellung dieser Batterien verwenden will, ergibt sich, dass „die Gewinnung von Mineralien zur Deckung unseres Bedarfs an Elektrofahrzeugen tatsächlich unsere Emissionen erhöht, anstatt sie zu reduzieren“, sagte Rere.

Im Jahr 2021 kündigte die Regierung von Präsident Joko Widodo ein Ende neuer Kohlekraftwerke nach 2023 an.

Aber die Liste der im Bau befindlichen Kraftwerke, einschließlich der firmeneigenen, ist weiterhin zulässig, da der Präsident im Jahr 2022 eine Verordnung erlassen hat, die das Moratorium und die Verpflichtungen zum Kohleausstieg abschwächt.

Die Verordnung sieht vor, dass neue Kohlekraftwerke noch bis 2050 entwickelt und betrieben werden können, solange sie „in Industrien integriert sind, die darauf ausgerichtet sind, die Wertschöpfung natürlicher Ressourcen zu steigern, oder in nationale strategische Projekte einbezogen sind, die einen wesentlichen Beitrag leisten.“ zur Schaffung von Arbeitsplätzen und/oder zum nationalen Wirtschaftswachstum.“

Die Nickel- und Aluminiumhütten fallen in beide Kategorien – Metallraffinierung und national strategisch –, was bedeutet, dass die Anzahl der Kohlekraftwerke, die für ihre Versorgung gebaut werden können, unbegrenzt ist.

Eine weitere Lücke in der Verordnung besteht darin, dass neue Kohlekraftwerke gebaut werden können, wenn sich der Betreiber dazu verpflichten kann, seine Treibhausgasemissionen innerhalb von 10 Jahren nach dem Betrieb um 35 % zu senken.

Diese Lücke besteht auch im JETP-Abkommen, das ein Moratorium für „neue“ netzgebundene Kohlestromerzeugung vorsieht, aber Ausnahmen für firmeneigene Kohlekraftwerke gemäß der Verordnung von 2022 zulässt.

Das JETP ermöglicht auch Ausnahmen für Kohlekraftwerke, die zuvor im jüngsten 10-Jahres-Strombeschaffungsplan der Regierung, auch bekannt als RUPTL, genannt wurden.

Das JETP-Sekretariat, das von der indonesischen Regierung zur Verwaltung des Energiewendeprogramms eingerichtet wurde, sagte, es sei nichts in Stein gemeißelt darüber, ob firmeneigene Kohlekraftwerke weiterhin im Rahmen des Mechanismus zugelassen würden. Laut Adhityani Putri, einem Sprecher des Sekretariats, arbeite das JETP-Sekretariat immer noch an einem Investitions- und Politikplan, in dem festgelegt werde, wie das JETP sein Ziel erreichen und die Finanzierungszusage dargelegt werde.

Der Investitions- und Politikplan wird voraussichtlich am 16. August veröffentlicht.

Bhima von CELIOS sagte, die Entwicklung neuer eigener Kohlekraftwerke stehe eindeutig im Widerspruch zur Grundlage des JETP, dessen ultimatives Ziel darin bestehe, Indonesien beim Übergang von der Kohle zu helfen.

Er fügte hinzu, dass die Entwicklung neuer Kohlekraftwerke nicht nur die globale Erwärmung beschleunigt, sondern auch ein enormes finanzielles Risiko darstellt.

Um die globale Erwärmung auf den Schwellenwert des Pariser Abkommens von 1,5° Celsius (2,7° Fahrenheit) über dem vorindustriellen Niveau zu begrenzen, müssen schätzungsweise 60 % der Öl- und Gasreserven und 90 % der bekannten Kohlereserven ungenutzt bleiben. Das würde neue Kohlekraftwerke überflüssig machen und damit sofort eine Geldgrube für Investoren und Regierungen bedeuten, sagte Bhima.

Auch bestehende Kohlekraftwerke stellen ein Risiko dar, da sie 10 bis 30 Jahre früher als bisher stillgelegt werden müssen, um die internationalen Klimaziele zu erreichen, sodass viele davon keine Kapitalrendite erwirtschaften.

Schwankende Kohlepreise seien ein weiteres Warnsignal für potenzielle Investoren, sagte Bhima.

„Kohle ist bekanntermaßen ein Rohstoff mit schwankenden Preisen, und für Besitzer von Kohlekraftwerken führt dies zu geschäftlicher Unsicherheit“, sagte er. „Für Banken, die bereits wissen, dass dies ein nicht nachhaltiges Geschäft ist, nicht nur im Hinblick auf die Umwelt, sondern auch im Hinblick auf [finanzielle] Risiken, ist dies ein lächerliches Geschäft.“

Er verwies auf den Einbruch der Kohlepreise zwischen 2013 und 2015, der dazu führte, dass viele Kohleunternehmen ihre Bankkredite nicht zurückzahlen konnten.

„Kohle ist also überhaupt nicht gut für die Wirtschaft. Wenn Banken die Qualität ihrer Kredite aufrechterhalten wollen, investieren sie nicht in Kohle“, sagte er.

Weltweit haben immer mehr Banken und Investmentfonds die Finanzierung von Kohlebergbau- und Kraftwerksanlagen eingestellt, als Teil ihres Versprechens, sich aus kohlenstoffintensiven Unternehmen zurückzuziehen. Viele dieser Institute sind Teil der Net-Zero Banking Alliance der Vereinten Nationen und machen etwa 41 % des weltweiten Bankvermögens aus. Bisher sind der Allianz 132 Banken in 41 Ländern beigetreten.

Einige Banken haben ausdrücklich erklärt, dass sie ihre Beteiligungen an indonesischen Kohleunternehmen veräußern werden. Die britische Standard Chartered und die singapurische DBS kündigten beide an, die Finanzierung von Adaro Energy, Indonesiens größtem Kohlebergbauunternehmen, einzustellen. Dazu gehört Adaros 2-Milliarden-Dollar-Projekt zum Bau einer Aluminiumhütte und eigener Kohlekraftwerke auf der Insel Borneo.

Aber lokale Banken hinken Kreditgebern anderswo hinterher, wenn es darum geht, die Kohlefinanzierung zu beenden, und keine einzige Bank aus Indonesien schließt sich der Netto-Null-Allianz an. Tatsächlich haben fünf indonesische Banken – Mandiri, BNI, BCA, BRI und Permata – zugestimmt, Adaros Schmelzprojekt und die Kohlekraftwerke zu finanzieren.

Mandiri, BNI und BRI sind staatliche Banken und sehen daher ein geringeres Risiko bei Investitionen in Kohle, sagte Bhima. Dadurch hätten sie kein Gefühl für die Krise im Hinblick auf den Klimawandel, fügte er hinzu.

„Aber das Problem ist, dass es immer mehr Anleger gibt, die sich Sorgen über den Klimawandel machen. Darüber hinaus haben staatliche Banken auch Konsortialkreditprojekte mit internationalen Banken, die sich dem Netto-Null-Ziel verschrieben haben“, sagte Bhima.

„Also komm schon, [indonesische] Banken. Es ist nicht so, dass es außer Kohle kein anderes Geschäft gäbe, in das man investieren könnte. Grüne Energie erfordert viele Investitionen und die meisten davon erzielen recht lukrative Gewinne.“

Zitate:

Welsby, D., Price, J., Pye, S. & Ekins, P. (2021). Nicht abbaubare fossile Brennstoffe in einer Welt mit 1,5 °C. Natur, 597(7875), 230-234. doi:10.1038/s41586-021-03821-8

Fofrich, R., Tong, D., Calvin, K., De Boer, HS, Emmerling, J., Fricko, O., … Davis, SJ (2020). Vorzeitige Stilllegung von Kraftwerken in Klimaschutzszenarien. Environmental Research Letters, 15(9), 094064. doi:10.1088/1748-9326/ab96d3

Bannerbild: Ein Kohlekraftwerk. Bild mit freundlicher Genehmigung von Benita Welter von Pixabay.

FEEDBACK: Verwenden Sie dieses Formular, um eine Nachricht an den Autor dieses Beitrags zu senden. Wenn Sie einen öffentlichen Kommentar abgeben möchten, können Sie dies unten auf der Seite tun.