Gefangene Kohle

JAKARTA – Indonesiens Vereinbarung mit den Industrieländern, wonach letztere 20 Milliarden US-Dollar an Finanzmitteln bereitstellen sollen, um die Energiewende der Industrieländer zu beschleunigen, gerät aufgrund firmeneigener Kohlekraftwerke ins Stocken.

Indonesien gehört zu den weltweit größten Verbrauchern von Kohle, der größten Einzelenergiequelle für Kohlendioxid, das den Planeten erwärmt.

Im vergangenen Jahr verbrannte Indonesien mehr Kohle als in jedem anderen Jahr und brachte das Land auf den Weg, einer der größten CO2-Emittenten aus fossilen Brennstoffen weltweit zu werden.

Um die globale Erwärmung einzudämmen, plant Indonesien daher, die Stilllegung seiner bestehenden Kohlekraftwerke zu beschleunigen und erneuerbare Energien zu entwickeln.

Im vergangenen Jahr unterzeichnete eine von den USA und Japan angeführte Koalition von Industrienationen ein Abkommen mit Indonesien, um das Land bei der Energiewende zu unterstützen.

Im Rahmen des Abkommens namens „Just Energy Transition Partnerships“ (JETP) verpflichteten sich die G7-Gruppe der Industrieländer sowie Dänemark und Norwegen sowie private Finanzinstitute, 20 Milliarden US-Dollar an Indonesien weiterzuleiten.

Indonesien ist nach Südafrika das zweite Land der Welt, das das JETP-Abkommen hat. Daher hoffen Analysten, dass das südostasiatische Land ein Vorbild sein könnte, um andere Entwicklungsländer vom Kohlestrom abzubringen.

Bevor das Geld fließen kann, muss Indonesien einen Plan ausarbeiten, wie es die 20 Milliarden Dollar ausgeben will.

Im Februar richtete die indonesische Regierung ein Sekretariat ein, um das Dokument mit der Bezeichnung „Umfassender Investitions- und Politikplan“ auszuarbeiten.

Das JETP-Sekretariat sollte den Entwurf des Investitionsplans abschließen und ihn am 16. August der Öffentlichkeit zugänglich machen.

Das Sekretariat hat der Regierung und den JETP-Partnern einen Entwurf des Plans vorgelegt, die umfassende Strategie wird jedoch erst Ende dieses Jahres veröffentlicht.

In einer Erklärung sagte das Sekretariat, es müsse wieder ans Reißbrett gehen, weil nicht näher bezeichnete „zusätzliche Daten“ in seine Analyse einbezogen werden müssten.

Diese „zusätzlichen Daten“ stehen im Zusammenhang mit den Emissionen der eigenen Kohlekraftwerke und der Mineralverarbeitungsinfrastruktur des Landes, so das Institute for Essential Services Reform (IESR), eine Denkfabrik, die Teil der technischen Arbeitsgruppe des Sekretariats ist.

Im Rahmen des JETP-Abkommens will Indonesien seine Treibhausgasemissionen (THG) aus dem Energiesektor bis 2030 auf 290 Millionen Tonnen begrenzen, gegenüber 357 Millionen Tonnen CO2, die bei einem Business-as-usual-Szenario schätzungsweise freigesetzt werden .

Dieser Basiswert von 357 Millionen Tonnen geht auf eine Berechnung der Internationalen Energieagentur (IEA) zurück, die von der indonesischen Regierung beauftragt wurde, einen umfassenden Fahrplan für das Land zu entwickeln, um bis 2060 Netto-Null-Emissionen zu erreichen.

In der Roadmap, die einen Weg für die Energiewende des Landes in den kommenden Jahrzehnten vorgibt, verwendete die IEA Regierungsdaten, darunter auch Daten zu firmeneigenen Kohlekraftwerken, die Industrie- und Gewerbekunden ohne Einspeisung ins Netz versorgen sollen.

Die im IEA-Bericht verwendeten Daten waren jedoch nicht die aktuellsten. Seit der Bericht geschrieben wurde, seien viele eigene Kohlekraftwerke ans Netz gegangen, sagte IESR-Geschäftsführer Fabby Tumiwa.

Als die technische Arbeitsgruppe des JETP-Sekretariats die prognostizierten Emissionen Indonesiens im Jahr 2030 erneut anhand der neuesten Daten berechnete, zu denen auch die kürzlich in Betrieb genommenen Kohlekraftwerke gehörten, lagen die Prognosen deutlich über 357 Millionen Tonnen, sagte er.

„Als [die Emissionen] all dieser [neuen Eigenkohlekraftwerke] berechnet wurden, kamen wir auf eine neue Emissionsbasislinie für 2030, die viel höher ist als die von der IEA im Jahr 2021 berechnete“, sagte Fabby gegenüber Mongabay.

Dieser Anstieg der Basisemissionen für 2030 macht es für Indonesien schwieriger, das Ziel zu erreichen, die Emissionen seines Energiesektors auf 290 Millionen Tonnen zu begrenzen.

Laut Raditya Yudha Wiranegara, einer leitenden Forscherin am IESR, berücksichtigte die Arbeitsgruppe des JETP-Sekretariats auch nicht die große Zahl eigener Kohlekraftwerke, die voraussichtlich in den kommenden Jahren gebaut werden.

Indonesien verfügte bis Ende 2022 über 18,8 Gigawatt Kohlekraft im Bau. Die meisten dieser neuen Kohlekraftwerke, 13 GW oder 69 %, werden firmeneigene Kraftwerke sein.

Dazu gehört ein 2-Milliarden-Dollar-Plan von Indonesiens größtem Kohlebergbauunternehmen Adaro Energy zum Bau einer Aluminiumhütte und eigener Kohlekraftwerke auf der Insel Borneo.

Ein mit der JETP-Diskussion vertrauter Beamter sagte gegenüber Tempo, dass die Industrieländer Bedenken hinsichtlich der großen Zahl eigener Kohlekraftwerke hätten, die gebaut werden sollen, um die Hütten in Indonesien mit Strom zu versorgen.

Aktivisten haben darauf hingewiesen, dass die Inbetriebnahme neuer eigener Kohlekraftwerke alle Bemühungen der Regierung zunichte machen wird, die Kohlekapazität im Netz im Rahmen von Indonesiens umfassenderem Plan zur Emissionsreduzierung zu reduzieren.

Raditya sagte, die Arbeitsgruppe habe die geplanten firmeneigenen Kraftwerke nicht berücksichtigt, weil sie zunächst davon ausgegangen sei, dass das im JETP-Abkommen festgelegte Emissionsreduktionsziel nur mit dem Ausstieg aus Kohlekraftwerken des staatlichen Energieversorgers PLN zusammenhänge.

„Als wir mit dem Ministerium für Energie und Bodenschätze kommunizierten, wurde uns gerade klar, dass das Emissionsreduktionsziel nicht nur mit der Schließung staatlicher Kohlekraftwerke, sondern auch eigener Kraftwerke zusammenhängt“, sagte er gegenüber Mongabay.

Diese Erkenntnis sei einen Monat vor Ablauf der Frist am 16. August gekommen, sagte Raditya.

Er sagte, der Fehler sei auf mangelnde Kommunikation zwischen dem JETP-Sekretariat und dem Energieministerium zurückzuführen.

„Wir haben das Energieministerium nicht von Anfang an einbezogen, und auch mit ihnen mangelt es an Kommunikation“, sagte Raditya.

Laut Fabby sind viele eigene Kohlekraftwerke in Planung, da die Regierung in den letzten Jahren immer wieder Genehmigungen für den Bau von Kohlekraftwerken erteilt hat.

„Allein in den letzten zwei Jahren erteilte die Regierung weiterhin Genehmigungen [für den Bau eigener Kohlekraftwerke]. Es hat nie aufgehört“, sagte er.

Diese Welle der Genehmigungserteilung könnte trotz eines Moratoriums für neue Kohlekraftwerke stattfinden, das die Regierung im Jahr 2021 angekündigt hat.

Denn eine Verordnung von Präsident Joko Widodo aus dem Jahr 2022 sieht vor, dass das Kohlemoratorium Schlupflöcher enthält.

Die Verordnung erlaubt immer noch die Entwicklung neuer Kohlekraftwerke, solange sie „in Industrien integriert sind, die darauf ausgerichtet sind, den Mehrwert natürlicher Ressourcen zu steigern, oder in nationale strategische Projekte einbezogen sind, die einen wesentlichen Beitrag zur Schaffung von Arbeitsplätzen leisten und/oder oder nationales Wirtschaftswachstum.“

Das bedeutet, dass firmeneigene Kohlekraftwerke, die für Nickel- und Aluminiumhütten gebaut werden, in beide Kategorien fallen, nämlich Metallraffinierung und national strategische Bedeutung, und dennoch gebaut werden können.

Bhima Yudhistira, Direktorin des Center of Economic and Law Studies (CELIOS), bezeichnete die Verordnung von 2022 als „die Wurzel des Problems“, da sie bedeute, dass es keine Begrenzung für die Zahl der eigenen Kohlekraftwerke gebe, die gebaut werden könnten.

Diese Explosion neuer Genehmigungen für Kohlekraftwerke fällt mit den Bemühungen der Regierung zusammen, Bodenschätze im Land zu verarbeiten, um von der Wertschöpfung zu profitieren.

Ein solches Mineral, das die Regierung stark fördert, ist Nickel, dessen weltweit größter Produzent Indonesien ist. Das Metall ist ein Schlüsselelement in den Batterien, die Elektrofahrzeuge und Energiespeichersysteme antreiben, und die Regierung setzt auf ihre Nickelreserven, um zu einem Kraftwerk für Elektrofahrzeuge zu werden.

Ein aktueller Bericht von CELIOS zeigt, dass der Bauboom von Kohlekraftwerken eng mit der Produktion von Elektrofahrzeugbatterien verbunden ist, wobei die meisten Kraftwerke die Stahl- und Nickelverarbeitungsindustrie auf den Inseln Sulawesi und Maluku beliefern. Diese wiederum werden größtenteils von chinesischen Unternehmen finanziert.

„Die Regierung hat von Anfang an gesagt, dass die Energiewende Indonesiens Wirtschaft und Bemühungen zur Verarbeitung von Bodenschätzen nicht beeinträchtigen sollte“, sagte Fabby.

Diese nachgelagerten Mineralindustrien betrachten Kohle als die zuverlässigste und günstigste Energiequelle.

Da Fabriken und Hütten rund um die Uhr in Betrieb sind, benötigen sie eine konstante Stromversorgung, die sogenannte Grundlast, um Störungen im täglichen Betrieb zu vermeiden.

Daher wäre es nicht einfach, von der Industrie zu verlangen, keine eigenen Kohlekraftwerke zu bauen oder bestehende eigene Kraftwerke zu schließen, sagte Raditya vom IESR.

Zum einen handelt es sich dabei um Anlagen, die nicht stillgelegt werden können, ohne dass die Industrien, die sie versorgen, stillgelegt werden. Daher werden sie erneuerbare Energien benötigen, die Grundlaststrom liefern könnten, um Kohle zu ersetzen, sagte Raditya.

„Aber es könnte sein, dass in ihren Schmelzgebieten keine erneuerbare Grundlastenergie wie Geothermie und Wasserkraft verfügbar ist“, sagte er.

Andere erneuerbare Energiequellen wie Sonne und Wind weisen bekanntermaßen ein Problem der intermittierenden Energie auf, da sie nicht zuverlässig genug sind, um eine konstante Stromversorgung bereitzustellen.

Experten haben jedoch darauf hingewiesen, dass das Problem der Intermittenz umso geringer wird, je mehr erneuerbare Kapazitäten aufgebaut werden. Und da die Solarpreise deutlich gesunken sind, können Betreiber die Anlage überbauen, um auch an bewölkten Tagen genügend Energie bereitzustellen.

Singgih Widagdo, Vorsitzender des Indonesischen Bergbau- und Energieforums (IMEF), ermutigte mehr Industrien, erneuerbare Kraftwerke für ihre Fabriken und Hütten anstelle von Kohle zu bauen, indem er mit internationalen Unternehmen mit Erfahrung im Stromsektor zusammenarbeitete.

„Einige Unternehmen entscheiden sich für die eigene Stromerzeugung aus erneuerbaren Energien, aber die Kapazität ist noch nicht groß“, sagte er laut The Jakarta Post.

Mit der Einführung der neuen Emissionsbasislinie erarbeitet die Arbeitsgruppe nun Wege zur Erreichung des JETP-Emissionsreduktionsziels, das in den Investitionsplan aufgenommen werden soll, sagte Raditya.

Der Plan wird Einzelheiten dazu enthalten, wie der Kapazitätsausbau für erneuerbare Energien aussehen wird, welche möglichen Lösungen für das Problem der Eigenkohlekraftwerke bestehen und wie viel Investitionen für jede dieser Lösungen erforderlich sind.

Fabby sagte, es sei eigentlich gut, dass sich die öffentliche Veröffentlichung des JETP-Investitionsplans verzögere, da das Sekretariat dadurch mehr Zeit habe, Lösungen für das Problem der Eigenkohle zu finden.

„Das Investitionsplandokument wird Hinweise darauf geben, was wir in den nächsten drei Jahren tun könnten, und dies sind für uns sehr entscheidende Jahre, um konkrete Maßnahmen zu ergreifen“, sagte er.

Um das Problem der gebundenen Kohle anzugehen, sei es auch wichtig, dass die Regierung die Daten offenlege, damit die Öffentlichkeit sie prüfen könne, sagte Grita Anindarini, Programmdirektorin am indonesischen Zentrum für Umweltrecht (ICEL).

„Für die Regierung ist es wichtig, eine konsolidierte Datenbank für firmeneigene Kohlekraftwerke aufzubauen, und die Öffentlichkeit sollte ebenfalls Zugang zu dieser Datenbank haben“, sagte sie gegenüber Mongabay.

Während das JETP-Sekretariat erklärte, dass die verzögerte Einführung des Investitionsplans auf technische Probleme zurückzuführen sei, schob Luhut Binsar Pandjaitan, der für Investitionen und Energiefragen zuständige koordinierende Minister, die Schuld auf die Gruppe der Industrienationen, die das JETP-Abkommen unterzeichnet hatten.

Luhut, einer der Hauptverantwortlichen für das JETP-Programm, stellte die Frage, ob reiche Länder wirklich entschlossen seien, Indonesien dabei zu helfen, seine Kohleabhängigkeit zu stoppen.

Er sagte, es sei dieser Mangel an Klarheit in ihrem Engagement, der dazu geführt habe, dass der Start des Investitionsplans verschoben wurde.

Luhut sagte, die Vorbereitungen für den Start des JETP-Mechanismus seien von indonesischer Seite abgeschlossen worden.

Und nun liegt der Ball in den Händen der Industrieländer.

„Es wurde berichtet, dass wir diejenigen sind, die [bei JETP] Rückschritte machen, aber eigentlich sind sie [die Industrieländer] nicht klar“, sagte Luhut am 18. August, zitiert von kumparan.com.

Bannerbild: Ein Kohlekraftwerk an der Küste von West-Java stößt Rauch in Richtung einer nahegelegenen Siedlung. Foto mit freundlicher Genehmigung von Nathalie Bertrams/Greenpeace.

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